Наткополитика в теории

Наркополитика представляет собой набор формальных и неформальных договоренностей и подходов, при помощи которых общество, правительства и международные организации регулируют взаимодействие людей с веществами, изменяющими сознание. В настоящее время термин «наркополитика» используется в основном применительно к веществам и методам их употребления, которые считаются нелегальными в соответствии с действующим законодательством.

Немного истории

С давних времен люди сосуществовали и взаимодействовали с различными психоактивными веществами, изучали их свойства и тщательно их систематизировали. Многие традиции, связанные с употреблением психоактивных веществ, основаны на передаче знаний среди определенных категорий людей – например, среди шаманов, целителей и жрецов – а также на строгих правилах употребления таких веществ и ограничениях на их использование в других случаях. Помимо ритуальных целей, вещества, изменяющие состояние сознания, применялись также в рекреационных целях, для социализации и в медицине. Определенные правила и нормы в отношении взаимодействия с психоактивными веществами наверное появились тогда, когда возникло само человеческое общество. Такие подходы к регулированию психоактивных веществ и их употреблению со стороны общества или государства мы сегодня называем «наркополитикой». Больше информации об истории наркополитики.

Международные конвенции

После Второй мировой войны, с началом новой эпохи бурных глобальных преобразований, которые затронули также международные отношения, страны решили усилить соглашения по контролю некоторых психоактивных веществ.

Три международные конвенции представляют собой набор правил, регулирующих производство, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ.

Больше информации о международных конвенциях

Все три указанные конвенции устанавливают минимальные требования в отношении контроля психоактивных веществ, и страны взяли на себя обязательства принять национальное законодательство, которое бы соответствовало таким требованиям.

Единой конвенцией также определены основные контролирующие органы: Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС), Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), а также Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН). Эти органы до сих пор отвечают за международную политику в отношении наркотиков.

КНС была создана в 1946 году для того, чтобы предоставлять консультации ЭКОСОС и «готовить международные соглашения по всем вопросам, связанным с контролем наркотиков», т.е. КНС отвечала за разработку Конвенций и Деклараций. Комиссия проводит ежегодные собрания, на которых 53 государства-члена рассматривают основные вопросы международной борьбы с нелегальными наркотиками.

МККН – главный орган, отвечающий за мониторинг соблюдения Конвенций государствами. В его состав входят 13 экспертов – в основном это фармакологи, фармацевты, юристы, представители правоохранительных органов и медработники. Первоначально целью данного органа была выдача лицензий на легальное производство опиума для медицинских целей во всем мире, однако в последние десятилетия комитет взял на себя более широкие функции, в том числе подготовку отчетов о тенденциях в торговле и употреблении нелегальных наркотических средств, мониторинг прекурсоров и подготовку комментариев в отношении политических тенденций в государствах-членах ООН, особенно в случае, если у МККН имеются подозрения в отношении возможных отклонений от принятых соглашений и конвенций. Комитет может только «предлагать пояснения» и «призывать правительства к принятию мер по устранению несоответствий».

В 1991 году в Вене был создано Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Цель работы данного органа – предоставление технической помощи странам для соблюдения положений Конвенций ООН. УНП ООН финансируется 17 основными донорами. Наиболее влиятельным органом ООН, осуществляющим надзор за соблюдением наркополитики, является КНС, которая наделяет полномочиями УНП ООН.

Новые тенденции наркополитики

В настоящее время консенсус, служащий основой соглашений по наркотикам, пошатнулся. В 2012 году Боливия стала первой страной, которая вышла из Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года из-за разногласий по поводу традиционного выращивания коки в стране. Позднее она снова присоединилась к Конвенции, однако с оговорками в отношении коки. В 2013 году Уругвай стал первой страной, создавшей регулируемый на законодательном уровне рынок марихуаны для немедицинского использования.

В январе 2011 года была создана Глобальная комиссия по вопросам наркополитики, в состав которой входят выдающиеся общественные деятели со всего мира: десять бывших глав государств, бывший Генеральный секретарь ООН, а также другие лидеры политической, экономической и культурной жизни. Глобальная комиссия консолидирует усилия в сфере реформирования наркополитики и выпускает годовые отчеты, в которых представляются положительные результаты экспериментов в сфере регулирования наркотических средств, а также выдвигаются предложения по дальнейшему развитию наркополитики.

В последние годы неправительственные организации стали играть важную роль в анализе вопросов, связанных с наркотиками, на глобальном уровне. Они обладают большим опытом и знаниями в данной сфере, что особенно важно для государств и международных агентств. Венский комитет НПО по борьбе с наркотиками – это ключевой орган международной системы контроля в сфере наркотиков, содействующий диалогу между КНС и гражданским обществом. УНП ООН признает ценность и долгосрочные преимущества участия гражданского общества, и в частности сообществ, на которые наркополитика оказывает наибольшее влияние, в обсуждениях вопросов наркополитики. Важным документом в этом контексте является Резолюция «Повышение роли гражданского общества в качестве участника усилий по решению мировой проблемы наркотиков». Общественные организации также могут подавать альтернативные — или теневые — отчеты. Такие отчеты могут подаваться в различные комитеты ООН и служат основой для подготовки рекомендаций ООН странам в отношении наркополитики.

Однако, несмотря на очевидный провал политики, основанной на запретах, некоторые страны все еще выступают против реформирования глобальной наркополитики и пересмотра существующих соглашений. Более того, ни одна из указанных выше конвенций ООН не требует от государств-членов криминализации употребления и наркотиков и их хранения для личного употребления и не оправдывает репрессивных действий в отношении людей, употребляющих наркотики. Также они не запрещают и программ снижения вреда. Напротив, все три конвенции содержат положения, предусматривающие возможность лечения и социальной реинтеграции в качестве альтернативы судебного преследования и наказания за правонарушения, связанные с наркотиками. В конвенциях также прямо обозначена потребность обеспечения доступа к лечению.

В настоящее время политика в отношении людей, употребляющих наркотики, определяется несколькими базовыми подходами, при этом двумя противоположными полюсами спектра таких подходов являются запрет и легализация. Между ними имеются и другие подходы, такие как штрафы/наказания и/или лишение свободы за хранение и употребление наркотиков, принудительная или добровольная реабилитация, снижение вреда, депенализация, декриминализация и разнообразные социальные программы. В большинстве стран одновременно применяются различные, иногда противоречащие друг другу, подходы.