Поддержать. Нельзя наказывать. 2021

Ежегодно, 26 июня активисты всего мира проводят глобальный день действий в рамках кампании «Поддержать. Нельзя наказывать». Мероприятия этого дня направлены на то, чтобы напомнить общественности и правительствам о необходимости прекратить «войну с наркотиками» и о том, что охрана здоровья и права человека должны быть в центре формирования политик в области наркотиков.

2021 год не стал исключением,активисты сообщества из Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана стали частью глобальной кампании, которая объединила 260 городов из 96 стран мира. Мероприятия были поддержаны Евразийской ассоциацией снижения вреда (ЕАСВ) и Евразийской сетью людей, употребляющих наркотики, (ЕСЛУН).

ЕСЛУН работает для того, чтобы зависимых людей не становилось больше, а те, кто заболели – сохранили жизнь, здоровье и свободу. Жизнь в репрессивной наркополитике научила нас хорошо понимать, что включает в себя понятие - наказание. Задачи, которые ставил перед собой ЕСЛУН в рамках кампании - это силами сообщества инвестировать ресурсы в поддержку активистов сообщества, помочь людям, который страдают от экономического кризиса, болезней и отчаяния, создать уютные места для встреч и работы, найти союзников. 

Ценность кампании для сообщества ЕСЛУН стало открытие возможности для каждого принять значимое участие от разработки концепции кампании до её реализации.В 2021 году ЕСЛУН принял решение поддержать союзников сообщества и вручить грамоты ручной работы " Друг Сообщества". В этом году грамоты были вручены двум докторам в Молдове. На фотографии вручение грамоты главному врачу наркологу г. Кишинева Лили Фёдоровой.

Ольга Беляева

Програмный координатор ЕСЛУН

Вручение грамоты главному врачу наркологу г. Кишинева Лили Фёдоровой. Молдова. ©PULS Comunitar​

В этот день активисты, которые искренне обеспокоенные текущей ситуацией со здоровьем, достоинством и свободой людей, употребляющих наркотики в наших странах,выходили на улицы городов, проводили флешмобы,открыто делились обоснованными мнениями в социальных сетях и СМИ для привлечения внимания общественности и людей, принимающих решения о необходимости незамедлительно менять жестокую государственную политику в отношении людей, употребляющих наркотики.

Активисты на собственном примере показали, как правильно государство должно выражать поддержку нуждающимся гражданам. Волонтеры своими силами собрали продуктовые пакеты, наборы личной гигиены, лекарства и доставили их людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, тем, кто лежит в больницах или дома, и не может самостоятельно передвигаться.

Ухудшающаяся ситуация с COVID-19 внесла свои коррективы в планы в некоторых странах, но это не помешало донести основную мысль кампании –«война с наркотиками» проиграна, репрессии не работают, пришло время поддержки, а не наказания!

Беларусь

В рамках кампании в Беларуси активисты объединения «Твой Шанс» организовали материальную поддержку людям, остро нуждающимся в такой помощи. Для восьми пациентов опиоидной заместительной терапии (ОЗТ),которые имеют трудности с передвижением из-за тяжелых болезней ног и онкологических заболеваний из Минска, Гомеля, Гродно, Мозыря и Борисова были выделены средства для оплаты проезда до кабинетов выдачи препарата. Предположительно этих денег должно хватить до августа этого года, когда министерство здравоохранения обещает принять нормативные документы, предусматривающие выдачу препаратов для самостоятельного приема и доставку его на дом.

Активисты объединения «Твой Шанс»,Беларусь. ©yourchance.by

Грузия

Акции, которые были подготовлены объединением организаций людей, употребляющих наркотики «GeNPUD» были направлены на изменение действующей репрессивной наркополитики, которая ориентирована на наказание и противоречит фундаментальным правам человека, а также на изменение устаревших правил в программах ОЗТ, которые не позволяют выдачу препарата на руки. Приподдержке Грузинской сети снижения вреда и «Врачи мира», Франция- Грузия была подготовлена петиция на имя премьер-министра Ираклия Гарибашвили, а 26 июня «GeNPUD» провел акцию протеста в Тбилиси перед Государственной канцелярией Грузии. За пределами столицы в Кутаиси, Озургети и Батуми акции протеста провели членские организации «GeNPUD» – «Рубикон», «Феникс 2009» и «Имеди». На акции были приглашены средства массовой информации, которые освещали мероприятия в рамках кампании. 

Среди других мероприятий – встреча представителей организации «Новый вектор» с дружественными депутатами парламента от партии «Гирчи», которая занимает здоровую позицию в решении проблем, связанных с употреблением наркотиков. Важным было участие представителя «GeNPUD» в конференции, организованной Центром психического здоровья и профилактики наркомании, а также выпуск короткого видео, в котором представители сообщества рассказывают о проблемах, с которыми они сталкиваются из-за стигмы и дискриминации.

Бесплатное мобильное тестирование на ВИЧ, вирусные гепатиты и сифилис в Батуми, Грузия. ©Union “Imedi”
Акция протеста в Тбилиси против репрессивной наркополитики перед Государственной канцелярией Грузии. ©GeNPUD

Казахстан

Активисты форума ЛУН в Казахстане из Караганды, Темиртау, Тараз, Усть- Каменногорска, Павлодара, Алматы, Сарань, Балхаша подготовили и опубликовали14 видео роликов и 7 постов в социальных медиа, привлекая внимание на проблемы широкой аудитории в интернете. Контент включал в себя личные истории, интервью с медицинскими работниками и представителями партнерских организаций, аутричработниками, людьми, употребляющими наркотики.

«В это году мы впервые делали публикации по Кампании в Instagram и это был охват разной аудитории, людей, которые совершенно далеки от понятий наркополитика, поддержка и какая она должна быть, но эти люди оставляли положительные отзывы о том, что очень правильно, что мы говорим о важных вещах, благодарили людей, которые писали свои посты и записывали видео –  за смелость, откровения и силу духа.» – Валентина Манкиева, координатор мероприятий в Казахстане.

Кыргызстан

Активисты сообщества подготовили короткий видео ролик, в котором люди, пострадавшие от репрессивной наркополитики в Кыргызстане и потерявшие годы жизни в тюрьмах из-за своей зависимости от наркотиков,рассказывают, что для них является поддержкой и почему она важна.

Также в рамках кампании, волонтёры своими силами помогли улучшить территорию социального общежития «Феникс» – построили навес, из деревянных поддонов собрали 2 стола и 2 скамейки. Новое пространство даст возможность проводить собрания, встречи и тренинги с участием до 15 человек.

Волонтёры своими силами построили навес собрали столы и скамейки на территории социального общежития «Феникс» в Бишкеке, Кыргызстан.

Молдова

С тем, чтобы привлечь внимание общественности к проблеме людей, употребляющих наркотики в Молдове, в том числе молодежи,организация под руководством сообщества «PULS Comunitar» организовали проведение автопробега и уличной акции у Мэрии в Бельцах. В Кишиневе На встрече с врачами-наркологами, представители сообщества символически вручили дипломы «Друзья сообщества»  в знак благодарности за дружественное отношение и поддержку сообществу людей, употребляющих наркотики в Молдове.

Параллельно на встрече с партнерами в рамках Странового Координационного Комитета по ВИЧ и ТБ  удалось договориться о совместных дальнейших действиях по расширению возможностей для сообщества, расширению географии программ ОЗТ и доступу к препарату Бупренорфин на всех сайтах наркологических служб. Такжеобсудили потенциальную возможность предоставление ОЗТ через семейных врачей, аптеки, коммерческие медучреждения.

Организаторам мероприятий удалось наладить эффективное взаимодействие со СМИ, мероприятия широко освещались в местных интернет-изданиях и социальных медиа, общий охват только одной публикации достигал 8000 пользователей, а всего таких публикаций было 6.

Автопробег в Бельцах для привлечения внимания к проблеме наркозависимых людей в Молдове. ©eSP.md
Уличная инсталляция «Их бы тоже наказал?» с постерами знаменитых людей, у которых был опыт употребления наркотиков. Бельцы, Молдова. ©PULS Comunitar

Россия

Мероприятия в России в первую очередь включали в себя оказание непосредственной практической помощи тем, кто находится в тяжелой жизненной ситуации.

В Екатеринбурге помощь в виде продуктовых пакетов получили шестеро потребителей наркотиков с ВИЧ и туберкулезом, которые проходят лечение в туберкулезном стационаре, одна женщина с ВИЧ, находящаяся в онкодиспансере с неоперабельной формой рака, и мужчина, нуждающийся в помощи после лечения в психиатрической больнице.

В Перми была вызвана и оплачена бригада санэпидемстанции для уничтожения тараканов и клопов в доме, где живет маленький ребенок, чтобы предотвратить лишения мамы родительских прав из-за плохих санитарных условий проживания. Ещё одной маме, имеющей грудного ребенка и не имеющей доходов, были оплачены посещения детских врачей и транспорт.

В Тольятти организация,признанная иностранным агентом, не имеет финансирования, но продолжает помогать клиентам, оказывая услуги снижения вреда. Для продолжения работы этой организации были закуплены мази, бинты, дезинфицирующие салфетки, антисептики, мыльные принадлежности и памперсы для лежачих больных. Раздаточные материалы буду в течение лета розданы наиболее нуждающимся людям, употребляющим наркотики города.

«Мне грозили, что заберут ребенка за антисанитарные условия, но никто никогда не помогал потравить тараканов и навести порядок. Спасибо всем причастным, кто на деле помогает таким, как я. Поддержка, а не наказание, вот что дало мне желание и веру жить дальше!»

Клиентка

г. Пермь

Волонтеры в Тольятти собрали и доставили лекарства, медицинские и другие принадлежности для тех, кто в этом нуждается больше всего. ©EHRA

Таджикистан

В рамках кампании общественной организацией «СПИН Плюс» была организована встреча между активистами сообщества людей, употребляющих наркотики из городов Душанбе, Гиссар, Турсунзаде, Рудаки, Вахдат, и сотрудниками Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ, а также сотрудниками УБНОН МВД РТ. Целью встречи было установление отношений с сотрудниками полиции для защиты прав и интересов сообщества людей, употребляющих наркотики.На встрече была отмечена значимая роль сообщества в предоставлении услуг снижения вреда и в профилактике употребления наркотиков среди молодежи. Договорились о регулярных встречах и совместных действиях в вопросах выполнения Стратегии президента РТ о профилактике и современных подходах в лечении наркозависимости.

Другие мероприятия включали в себя обустройство территории ДРОПИН центра и проведение тренинга по основам снижения вреда для сотрудников городского центра по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД, сотрудников городского наркологического центра, сотрудников городских центров здоровья.

Сотрудники городского центра по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД, городского наркологического центра, городских центров здоровья на тренинге «Спин Плюс» по основам снижения вреда. Душанбе, Таджикистан.©«Спин Плюс»

Узбекистан

В Ташкенте в рамках кампании была проведена мобилизационная встреча двух инициативных групп – «Инициативная группа женщин, употребляющих или имеющих опыт употребления наркотиков» и «Инициативная группа аутрич-сотрудников Глобального фонда в Ташкенте», где участники встречи делились личными историями жизни, ведь почти каждый пострадал от репрессий жесткой политики в области наркотиков в стране.

К сожалению, многие из приглашенных на встречу не смогли приехать из-за ужесточения карантинных мер и ограничения передвижение в связи с быстрым распространением COVID-19 в Узбекистане, поэтому одной из актуальных тем встречи было соблюдение мер защиты, в условиях пандемии.

Обзор законодательных инициатив в области ответственности за пропаганду наркотиков в России, Украине и Казахстане в 2-м полугодии 2019 года – начале 2020 года и возможных рисков для социальных программ, направленных на работу с людьми, употребляющими наркотики

В последнее время в ряде стран региона Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) наблюдается тенденция к принятию законодательных инициатив, направленных на усиление борьбы с пропагандой наркотиков, в том числе в Интернете, и ужесточение ответственности за пропаганду. При этом трактовка понятия «пропаганда» в рамках таких законодательных инициатив зачастую бывает очень широка и неопределенна. Это вызывает определенную обеспокоенность в связи с возможными рисками принятия таких инициатив для социальных программ, направленных на работу с потребителями наркотиков, а также для НКО, осуществляющих реализацию таких программ. В связи с этим, Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) провела краткий обзор законодательных инициатив по принятию\ужесточению законодательства в отношении запрета на пропаганду наркотиков в России, Казахстане и Украине, с кратким анализом соответствующих рисков.

  1. Законодательные инициативы в Российской Федерации.

Законодательная активность в области ужесточения ответственности за пропаганду наркотиков в России – следствие поручений, которые даны президентом Путиным правительству. Их перечень опубликован в конце октября 2019 года и включает:

«л) принять дополнительные меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающие:

оперативное выполнение требований законодательства Российской Федерации, касающихся внесудебного ограничения доступа к размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также о местах их приобретения;

внесение в законодательство Российской Федерации изменений, устанавливающих уголовную ответственность за склонение к потреблению либо пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет <…>»[1].

30 октября депутаты Государственной думы (ГД) от «Справедливой России» С. Миронов, О. Нилов и М. Емельянов внесли законопроект № 826083-7, по большому счету сводившийся к переносу статьи 6.13 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) в Уголовный кодекс (УК РФ) в виде новой статьи 230.3. Согласно ей, пропаганда или незаконная реклама наркотиков должна была наказываться штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей  (около 1410 – 7040 евро) (либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет, а пропаганда или незаконная реклама наркотиков, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» либо совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства – штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (около 4220 – 14 070 евро) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Обращают на себя внимание поспешность инициативы и низкий уровень юридической техники: в статье 6.13 КоАП РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства были вынесены в часть 2, так как там содержалась дополнительная санкция – выдворение за пределы Российской Федерации. В законопроекте же сохранение такого квалифицирующего признака для целей уголовной ответственности ничем не обусловлено. Так или иначе, комитет ГД по законодательству 6 ноября вернул законопроект без рассмотрения из-за несоблюдения регламента: законопроект о внесении изменений в УК РФ был внесен без получения обязательных отзывов правительства и Верховного суда[2].

6 ноября 2019 года Министерство внутренних дел (МВД РФ) на портале публикации проектов нормативно-правовых актов разместило собственный проект статьи 230.3 УК РФ, согласно которому криминализуется только пропаганда наркотиков с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»). Санкция предусматривает штраф в размере до пятидесяти тысяч рублей (около 700 евро) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок. По состоянию на дату подготовки обзора какое-либо движение проекта прекратилось[3].

Между тем 9 января 2020 года правительство внесло в ГД смягченный законопроект: статью 6.13 КоАП РФ предложено дополнить частью 1.1 с квалифицирующим признаком «пропаганда наркотиков с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и линейкой наказаний: для граждан – административный штраф от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей (около 70 – 420 евро); для должностных лиц – штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (около 700 – 1410 евро); для индивидуальных предпринимателей – штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц – штраф от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей (около 14 070 – 21 100 евро) либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (также соответствующие правки вносятся в часть 2, при этом норма об административном выдворении иностранных граждан остается без изменений). Первое чтение по законопроекту намечено на март 2020 года[4]. Таким образом, несмотря на прямое указание в поручении президента, к настоящему моменту правительство пошло по пути ужесточения ответственности только средствами законодательства об административных правонарушениях.

При этом в ходе законодательного процесса первоначальный законопроект может быть существенно изменен. 26 февраля 2020 года президент Путин на заседании коллегии МВД просил Думу и правительство «вернуться к детальной проработке законодательной инициативы по установлению уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в интернете»[5].

Возможные риски

Оценивая риски, следует принимать во внимание, что в существующей практике применения статьи 6.13 КоАП РФ привлечение к ответственности за публикации (в том числе в Интернете) было достаточно редким явлением: чаще всего по этой статье штрафы накладываются на предпринимателей за продажу товаров с изображением листьев конопли. Но под «каучуковое» определение запрещенной пропаганды наркотиков формально подходит и любая адвокация опиоидной заместительной терапии: «Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, в том числе пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.» (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). И в последнее время отмечены случаи составления органами внутренних дел и Роскомнадзором протоколов по статье 6.13 КоАП РФ в связи с публикациями, имеющими отношение к снижению вреда или проблемам наркополитики. В октябре 2018 года фонд Андрея Рылькова (НКО, занимающаяся снижением вреда в Москве) была оштрафована мо этой статье на 800 000 рублей (около 11 250 евро) за материал о снижении вреда для потребителей синтетических  катинонов[6]. В сентябре 2019 года интернет-издание Лента.ру было оштрафовано на ту же сумму за статью об экономических последствиях легализации марихуаны в странах Европы[7]. Новая правоприменительная практика может пойти несколькими путями:

– содержательно не изменится, и полицейские будут отслеживать в основном рекламу тех товаров, за продажу которых ранее штрафовала,

– по новой норме полицейские будут в основном преследовать отдельных граждан – авторов публикаций в социальных сетях и на форумах, представляющих собой пропаганду наркотиков в самом строгом понимании,

– новая норма будет систематически использоваться для «закручивания гаек» и преследования за публикации о зарубежном опыте декриминализации и легализации наркотиков, заместительной терапии, критике уголовных дел о «контрабанде наркотиков» в связи с заказом из-за рубежа лекарств и т.д.

При этом следует учитывать, что текущее законодательство и судебная практика в России предоставляют властям все инструменты для реализации «жесткого» сценария.

Следует также отметить, что в феврале 2020 года МВД разместило на портале публикации проектов нормативно-правовых актов проект «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» (должна быть утверждена указом президента). В проекте Стратегии сохранены все репрессивные тенденции, в частности:

– в числе угроз национальной безопасности названы «попытки дестабилизации действующей международной системы контроля над наркотиками, ее пересмотра в сторону либерализации и легализации наркотиков» и «масштабное использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет для пропаганды наркотиков»;

– среди задач Стратегии перечислено «выявление и пресечение функционирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ресурсов, используемых для пропаганды и распространения наркотиков»;

– по-прежнему декларируется «недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотиков, легализации рекреационного употребления наркотиков, а также неоправданного расширения применения наркотических анальгетиков».

13 февраля 2020 года председатель Комиссии Государственной думы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России В. Пискарев выступил с обвинениями в пропаганде наркотиков, лоббировании декриминализации наркотиков в России и т.д. в адрес иностранных НКО и вещающих на русском языке иностранных СМИ, эксплуатируя характерную риторику осажденной крепости и увязывая в том числе и деятельность о снижению вреда с иностранным вмешательством во внутренние дела страны.

В то же время, [8]рассмотренные выше законодательные инициативы не затрагивают программы снижения вреда, например, в области профилактики ВИЧ и гепатитов, допустимость которых прямо указана в прим. к статье 230 УК РФ, а также публикации в специализированных медицинских журналах (прим. к статье 6.13 КоАП РФ).

  1. Законодательные инициативы в Украине.

17 января 2020 года группа депутатов Верховной рады от партии «Слуга Народа» внесла законопроект № 2784 о внесении изменений в различные законодательные акты в части противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими. Законопроект ужесточает уголовную ответственность по существующим статьям Криминального кодекса Украины (ККУ), связанным с наркотиками, вводит доступ к наркосодержащим лекарствам только посредством электронного рецепта и вносит изменения в другие нормативные акты, регулирующие наркополитику, а также вводит в ККУ новую статью 315¹ «Пропаганда или реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров». Согласно ей, пропаганда или реклама наркотиков в информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) или в общественных местах (в том числе на фасадах зданий, дорожных покрытиях, других объектах городской инфраструктуры) посредством размещения изображений, цифровых знаков и (или) заголовков, штрих- и скан-кодов, веб-адресов, аккаунтов в социальных сетях и мессенджерах (в том числе на иностранных языков), а также пропаганда сведений про способы и методы их разработки, изготовления, культивирования и использования, мест их приобретения, описания каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотиков карается штрафом от трех до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (в 2020 году необлагаемый минимум равняется 17 гривнам, то есть размер штрафа – около 1930 – 3220 евро) или лишение свободы на срок от двух до пяти лет. То же преступление, совершенное повторно или лицом, ранее судимым за другие связанные с наркотиками преступление, влечет лишение свободы на срок от пяти до семи лет. Примечанием к статье оговаривается, что она не распространяется на размещение сведений о наркотических средствах и психотропных веществах в специализированных научных изданиях, научно-методической и учебной литературе, которая разработана в соответствии с содержанием научных программ и утверждена учреждениями высшего образования (научными учреждениями) в установленном порядке, и на распространение информации на научных семинарах, конференциях, симпозиумах и т.д.[9]. В настоящий момент в законодательстве Украины отсутствуют нормы, отдельно предусматривающие ответственность (в том числе административную) за пропаганду наркотиков.

При этом примечание к проекту статьи 315¹ ККУ шире текста статьи 35 Закона Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», регулирующей рекламу наркотических средств, включенных в списки II и III (утв. Постановлением Кабмина Украины от 6 мая 2000 года № 770). Эта норма допускает только рекламу наркотических средств и психотропных веществ в специализированных печатных изданиях и других средствах информации, специально предназначенных для медицинских, фармацевтических, научных работников в сфере охране здоровья.

Возможные риски

Вероятность применения  этой нормы для ограничения программ снижения вреда и иных социальных программ, адресованных потребителя наркотиков, в Украине (в том числе программ опиоидной заместительной терапии) представляется крайне малой. Норма в первую очередь подробно описывает популярные способы размещения информации о предложении наркотиков (как, например, граффити на стенах домов). Кроме того, показательно отсутствие в предлагаемом тексте, во многом совпадающем с формулировками российского законодательства, указаний на запрет пропаганды использования наркотических средств в медицинских целях.

Вместе с тем, предлагаемые нормы потенциально могут быть использованы для ограничения свободы слова и публичной дискуссии по общественно значимым вопросам, не ведущейся только на страницах специализированных медицинских изданий), которая, следовательно, при принятии закона в этой формулировке попадает в «серую зону». При жестком формальном толковании закона могут быть криминализированы, например, деятельность граждан и организаций, сочетающих работу по снижению вреда с активизмом в сфере легализации рекреационного употребления наркотиков, или журналистские публикации, детально описывающие наркобизнес или жизнь наркозависимых. Привлечение участников такой дискуссии к уголовной ответственности в этом случае зависит от усмотрения правоприменителя и может быть произвольным.

  1. Законодательство Республики Казахстан

Законом Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 292-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» внесены изменения в Уголовный кодекс Республики Казахстан (УК РК), в Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (Закон N 279) и в другие нормативно-правовые акты, в том числе не связанные с наркополитикой[10].

В статью 24 Закона N 279, посвященную запрету пропаганды и рекламы наркотиков, внесены изменения, уточняющие текст статьи. Под пропагандой теперь понимается распространение любыми способами (раньше были указаны конкретные способы) сведений о наркотиках, направленное на формирование у неопределенного круга лиц положительного или терпимого отношения к незаконному обороту и незаконному потреблению наркотических средств (этого уточнения не было) (часть 1). В часть 2 внесено определение рекламы: «информация о местах или способах их приобретения, качестве, цене и иных их свойствах, распространяемая и (или) размещаемая в любом месте, в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к наркотическим средствам и психотропным веществам». При этом сохранена оговорка, согласно которой реклама наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, внесенных в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан (Таблицы II и III), может осуществляться в специализированных печатных изданиях, рассчитанных для медицинских и фармацевтических работников.

Ответственность за пропаганду и незаконную рекламу наркотиков для предпринимателей (дифференцирована для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства) была и остается предусмотрена статьей 423 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП РК). Законом N 279 штрафы за пропаганду и незаконную рекламу объединены (ранее они были установлены разными частями статьи в разном размере) и в полтора – два раза повышены. Сейчас они составляют для субъектов малого предпринимательства – триста расчетных показателей (около 1960 евро), для субъектов среднего предпринимательства – пятьсот расчетных показателей (около 3260 евро), на субъектов крупного предпринимательства – тысячу месячных расчетных показателей (около 6520 евро) (расчетный показатель в 2020 году равен 2651 тенге или примерно 6,5 евро).В УК РК внесена статья 299-1 «Пропаганда или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, прекурсоров». Базовая санкция (часть 1) установлена в виде лишения свободы на срок до трех лет, при наличии квалифицирующих признаков (группой лиц по предварительному сговору,    неоднократно, в организациях образования и на объектах массового скопления людей, с использованием средств массовой информации или электронных информационных ресурсов, с использованием служебного положения) – от трех до шести лет. Кроме того, в часть два статьи 299 УК РК «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов» (лишение свободы от трех до восьми лет) добавлен пункт 3 «посредством использования электронных информационных ресурсов».

Возможные риски

Ни перечисленные выше уточнения текста статьи 24 Закона N 279, ни изменение санкций за пропаганду и рекламу наркотиков (размеры штрафа в статье 423 КоАП РК и дополнение УК РК статьей 299-1) не изменяют содержательно подход к определению в законодательстве Казахстана запрещенной пропаганды и незаконной рекламы наркотиков; в частности, они не расширяют существующих определений и не расставляют по-новому акценты, так, чтобы это могло затронуть деятельность по снижению вреда. Поэтому представляется, что вступивший в силу закон не должен оказать какое-то существенное влияние на функционирование действующих в Казахстане программ снижения вреда и распространение информации о них.

В то же время можно отметить те же риски, что и у украинского законопроекта: новая редакция статьи 24 Закона N 279 (равно как и старая) формально допускает распространение ограничительных норм на полноценную общественную, то есть ведущуюся не только на страницах медицинских изданий дискуссию о либерализации наркополитики и освещение ее проблем в публицистике или художественных произведениях, и создает предпосылки для выборочного (в том числе показательного) правоприменения. Это делает необходимым мониторинг и анализ практики привлечения к ответственности по этим нормам.

 

[1] http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/61916 Перечень поручений по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока 25 октября 2019 года

[2] https://sozd.duma.gov.ru/bill/826083-7

[3] https://regulation.gov.ru/projects#departments=7&npa=96807

[4] https://sozd.duma.gov.ru/bill/876368-7

[5] http://kremlin.ru/events/president/news/62860

[6] https://mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/admin/details/abe4b2b8-bf62-4ab7-995f-e33d6bec422f

[7] https://mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/admin/details/1ad77696-7be1-47f1-bb79-4291046c4920

[8] http://duma.gov.ru/news/47790/

[9] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67952

[10] http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000292

 

Посмотреть или скачать обзор, вы можете по ссылке.

Продвигай гуманную наркополитику!

Наши коллеги и партнёры International Drug Policy Consortium Международный Консорциум по наркополитике опубликовали Теневой отчёт гражданского общества, подводя итоги десяти лет наркополитики (с 2009 по 2019 гг.).

Continue reading “Продвигай гуманную наркополитику!”

О вовлечении сообщества

Подход Евразийской ассоциации снижения вреда (ЕАСВ) к работе с людьми, употребляющими наркотики (ЛУН), основан на признании принципа более широкого участия ЛУН в формировании политики и адвокации, а также в программах и услугах, которые влияют на их жизнь.

Стремясь предоставить поддержку сообществам ЛУН в приобретении навыков, знаний и наращивании потенциала, мы разрабатываем программы, которые помогают ЛУН стать экспертами и вести адвокационную работу на национальном, региональном и международном уровнях для улучшения политики и услуг, соответствующих их потребностям.

Экспертиза команды секретариата ЕАСВ по широкому спектру вопросов технической помощи и мобилизации сообщества используется для создания инструментов и оказания технической поддержки сообществу ЛУН в налаживании сотрудничества и коммуникаций между гражданским обществом на международном, региональном и национальном уровнях, группами сообществ ЛУН и лицами, принимающими решения, в области адвокации и мониторинга силами сообщества политики, качества услуг и финансирования программ снижения вреда.

Все мероприятия и программы реализуются секретариатом ЕАСВ в тесном сотрудничестве с членами ассоциации, национальными сетями сообществ ЛУН и ведущими региональными и международными сетями потребителей наркотиков и организациями снижения вреда – Евразийской сетью людей, употребляющих наркотики (ЕСЛУН), Европейской сетью людей, употребляющих наркотики (EuroNPUD), Международной сетью людей, употребляющих наркотики (INPUD), Международным консорциумом по наркополитике (IDPC), Harm Reduction International (HRI), Youth RISE и другими организациями.

Евразийская Ассоциация Снижения Вреда (ЕАСВ) – организация, основанная на членстве. Мы призываем организации и индивидуальных лиц из Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии ознакомиться с миссией и целями ассоциации и рассмотреть возможность подачи заявки на членство. Физические или юридические лица, которые не соотвествуют критериям членства по географическому признаку, могут стать ассоциированными членами ЕАСВ, поддерживающими её деятельность.

Для того чтобы стать членом ЕАСВ, не нужно вносить членский взнос, тем не менее заинтересованные организации и лица должны быть привержены принципам и подходам снижения вреда; уважать и следовать положениям и решениям ассоциации, включая ее подзаконные акты; соблюдать Устав (ссылка на устав) ассоциации и решения, принятые её органами.

Казахстан. «Маленькая победа»

Петропавловск. Тренинг для аутрич- работников, работающих с людьми, употребляющие наркотики и медицинских сестер, которые работают в пунктах доверия в поликлиниках и центре СПИД.

Один местный тренинг, один простой честный разговор, оказывается, может помочь сохранить услугу по снижению вреда доступной. Спасибо, дорогие коллеги, за такие важные победы!

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2017 m. Lapkritis 18 d., Šeštadienis

Встреча с Министерством здравоохранения Республики Казахстан

Врачи и руководство Министерства Здравоохранения Республики Казахстан серьёзно планируют и расширение программ ОЗТ и…

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2017 m. Lapkritis 14 d., Antradienis

Работа во время консультаций UNODC (Январь 2017)

Вопросы ВИЧ и стимуляторам

В течение пяти дней вносится вещество в список запрещённых веществ в Беларуси. Сейчас 13 лабораторий судебных работают по всей стране. Отсутствует понятие минимальной разовой дозы. В судах практически не учитывается мотив во время приобретения наркотиков. Не важно, что во время закупки вещество было легальное. Пока разбираются- включат в список запрещённых. Больше информации в выступлении Александра Неверо, заместителя начальника управления государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь.

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. Sausis 22 d., Pirmadienis

Выступление Алексея Курманаевского (ЕСЛУН)

«Если мы действительно встретились, чтобы найти оптимальные варианты поддержки людей, употребляющих наркотики, мы должны идти в сторону возможности без наказаний хранить, употреблять наркотики и ввести в безопасное правовое поле социальный сбыт.» – Алексей Курманаевский, Евразийская Сеть Людей, Употребляющих наркотики (#ЕСЛУН)

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. Sausis 22 d., Pirmadienis

Презентация профессора, д.м.н. С. Дворяка (Украина) про амфетамины

«Нам надо выбрать правильные способы реагирования на проблемы, с которыми мы сталкиваемся в связи с употреблением психоактивных веществ. Не запрещать, подавлять и тащить на лечение, а чётко понимать, с чем мы имеем дело и как нам следует реагировать. Чтобы правильно понимать, нужны научные исследования, иначе мы продолжим перебирать различные мнения» начал свою презентацию профессор, д.м.н. Сергей Дворяк во время встречи Реализация программы по ВИЧ для людей, употребляющих препараты стимуляторы амфетаминового ряда. Встречу организовал ЮНОДС в рамках обсуждения нового руководства по профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ и употреблением стимуляторов.

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. Sausis 22 d., Pirmadienis

Фотоотчет консультации

Великобритания. Новые коммуникации и информация для региона

Музей наркополитики в Лондоне

Museum of drug policy London now

Posted by Olga Byelyayeva on 2017 m. Lapkritis 3 d., Penktadienis

The Loop UK

“Это нормально быть под веществами во время фестиваля” – рассказывает молодой Генри молодой химик, который занимается…

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. Vasaris 1 d., Ketvirtadienis

Примеры тестов на состав ПАВ

Часть 1

Если есть тесты на действующее вещество и чистоту, значит есть шанс узнать заранее возможное развитие событий при…

Posted by Olga Byelyayeva on 2017 m. Gruodis 2 d., Šeštadienis

Часть 2

Приехали тесты! Сразу решили проверить тест на бупренорфин, потому что в ампуле теста для героина жидкость, а для буприка реактив как желе. Всё в порядке, сработал хорошо.

Posted by Olga Byelyayeva on 2018 m. Vasaris 21 d., Trečiadienis

Беларусь. Значимое участие сообщества, IDUIT, 2018

От токинизма к реальным полномочиям путь долгий. В странах, где тоталитарный режим (одного человека/семьи), система не пускает гражданское общество к принятию решений. Нашему сообществу приходится идти ва-банк, иначе кроме нас никто до конца за изменения идти не будет. Это опасно.

Я делаю это – IDUIT

Германия. #Наркофеминистки

Вторая встреча AWID в Берлине

9-11 мая, в Берлине прошла встреча "Развитие Сотрудничества и Солидарности между Феминистскими Движениями и Женщинами…

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. gegužės 12 d., šeštadienis

Наркополитика в Германии, встреча с Deutsche AIDS-Hilfe (DAH) и БерЛУН

Наркополитика в Берлине. Саша Гуринова и Лариса Соловьёва. Deutsche AIDS-Hilfe и БерЛУН Информация в контексте обсуждения темы влияние наркополитики на соблюдение прав женщин, уровень стигмы и дискриминации в системе «помощи».

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. gegužės 10 d., ketvirtadienis

Наборы в шприцемате – практическая наркополитика Берлина

Днём стоит рядом мобильная амбулатория снижения рисков как раз на площади, где можно все купить. Если расходники нужны ночью, 50 центов или 1 евро стоит наборчик для безопасных инъекций. Можешь выбрать размер иглы и шприца.

Posted by Eurasian Harm Reduction Association – EHRA on 2018 m. gegužės 9 d., trečiadienis