Фонд им. Андрея Рылькова сможет продолжить работу по снижению вреда благодаря премии ViiV Healthcare

С 1 ноября 2020 года Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости им. Андрея Рылькова (ФАР) сможет продолжить оказание услуг по снижению вреда в Москве благодаря премии ViiV Healthcare «Позитивные действия по снижению вреда, направленные против ВИЧ».

Хотя финансирование работы по профилактике ВИЧ среди ключевых групп населения стало практически невозможно обеспечить ни из международных, ни из национальных источников, мы рады, что сможем продолжить нашу работу. В июне 2020 года ФАР получила премию в рамках инициативы Positive Action Challenge в размере 75 000 фунтов стерлингов. Решение о присуждении ФАР этой награды было объявлено на виртуальной Международной конференции по СПИДу AIDS 2020 в том же месяце. Задачи инициативы Positive Action Challenge направлены на поиск новаторских решений конкретных проблем, в частности – на поиск свежих идей для инициатив или программ на базе сообщества, которые предоставляют комплексные, инновационные и доступные услуги снижения вреда для людей, употребляющих инъекционные наркотики.

«Для обеспечения не стигматизирующих, инклюзивных и комплексных программ снижения вреда и ухода при ВИЧ, победители премии «Позитивные действия по снижению вреда» применяют подходы с участием представителей сообществ или по принципу «равный – равному». Подобные подходы помогают целенаправленно привлекать и вовлекать людей, употребляющих инъекционные наркотики, в реализацию программ и бороться с растущей эпидемией ВИЧ в сообществе», – говорит Дженнифер Карпентер, менеджер ViiV Healthcare Positive Action Breakthrough.

Премия поможет ФАР обеспечить предоставление основных услуг по снижению вреда для людей, употребляющих инъекционные наркотики на улицах Москвы, а также продолжить поиск путей улучшения доступа представителей ключевых групп населения к профилактике и лечению ВИЧ, уделяя больше внимания поддержке психического здоровья.  В частности, полученное финансирование позволит:

  • продолжить ежедневную аутрич-работу ФАР на улицах Москвы по предоставлению комплексных услуги в связи с ВИЧ, ВГС, по профилактике передозировок, защите прав человека, юридической помощи и поддержке психического здоровья;
  • обеспечить доступность ЛУИН к услугам социального сопровождения по вопросам защиты их здоровья и прав;
  • расширить доступ ВИЧ-положительных участников к АРВ-терапии, в том числе за счет улучшения систем поддержки психического здоровья;
  • разработать и апробировать систему мониторинга и оценки, которая будет интегрировать показатели здоровья и прав человека.

Фонд Андрея Рылькова – организация на базе сообщества, которая находится в Москве и работает с 2009 года. Наша миссия: способствовать развитию наркополитики, основанной на гуманности, терпимости, защите здоровья, достоинства и прав человека. Для продвижения своей миссии ФАР использует 5 ключевых стратегий:

 

  • Адвокация гуманной наркополитики на страновом и международном уровне;
  • Защита прав людей, употребляющих наркотики, в том числе путем стратегических судебных процессов;
  • Предоставление прямого сервиса людям, употребляющим наркотики, направленного на защиту их здоровья и прав;
  • Оказание поддержки и развитие потенциала представителей сообщества людей, употребляющих наркотики;
  • Информационно-просветительская деятельность, включая продвижение общественных дебатов по вопросам наркополитики путем работы со СМИ, построения альянсов с активистами из социальной, художественной и политической сферы

Хотя награда поможет покрыть предоставление основных услуг и работу персонал, в целом финансирование ФАР, доступное для поддержки услуг по снижению вреда, снизилось на 40% в 2021 году. Мы стараемся компенсировать этот пробел за счет постоянно растущего вклада со стороны нашей замечательной сети волонтеров, а тажке посредством краудфандинга. Поэтому мы хотели бы использовать эту возможность, чтобы еще раз поблагодарить наших волонтеров и сторонников за оказание поддержки нашей деятельности, которая становится еще более важной в эти сложные времена.

Конкурс на работу параюристками/параюристами в пяти городах России!

В рамках деятельности по преодолению правовых барьеров для ключевых групп населения в регионе ВЕЦА Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) объявляет открытый конкурс на позиции параюристок/в в России для предоставления базовой юридической помощи людям, употребляющим наркотики, мужчинам, практикующим секс с мужчинами и секс-работникам/секс-работницам, сталкивающимся с нарушением прав человека и правовыми барьерами в доступе к услугам по ВИЧ-каскаду.  

Цель деятельности – повышение эффективности непрерывной помощи при ВИЧ-инфекции путем преодоления правовых барьеров и нарушений прав человека для наиболее уязвимых ключевых групп в четырех городах России – Москве, Екатеринбурге, Калининграде, Орле и Тольятти.

Параюристки/ы – равные консультантки/ы, прошедшие обучение и оказывающие базовую юридическую помощь представительницам/елям ключевых групп в преодолении правовых барьеров.

Заявки от желающих принимаются из следующих городов:

Москва

Екатеринбург

Калининград

Орел

Тольятти

Срок контрактов – 18 месяцев (с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года).

Возможна частичная занятость.

Количество отобранных кандидаток/в будет утверждено по каждому городу по результатам конкурсного отбора.

Отобранные для работы параюристки/ы пройдут обучение с 7 по 11 декабря 2020 года в Москве (расходы на проезд, проживание и питание оплачивает ЕАСВ) или онлайн.

Задачи параюристов:

  1. Участие в тренинге для параюристок/в;
  2. Проведение аутрич-работы для охвата клиенток/в из целевых ключевых групп, нуждающихся в правовой поддержке;
  3. Обеспечение базовой правовой поддержки в смягчении и устранении правовых барьеров в доступе к услугам по ВИЧ для клиенток/в из целевых ключевых групп;
  4. Снижение и / или устранение правовых барьеров для клиенток/в из целевых ключевых групп в доступе к каскаду посредством контактов с государственными учреждениями и должностными лицами;
  5. Сопровождение клиенток/в, которым оказывается юридическая поддержка, в медицинские и другие учреждения для получения услуг в связи с ВИЧ;
  6. Перенаправление клиенток/в, нуждающихся в профессиональной юридической поддержке, к юридическим экспертк/ам, привлеченным ЕАСВ;
  7. Документирование кейсов о юридической поддержке и клиентк/ах, доведенных до медицинских и других служб, в базе данных;
  8. Налаживание и поддержание регулярной связи с координаторкой/ом, чтобы сообщать об успехах и проблемах для их отражения и исправления, а также запрашивание технической помощи, когда это необходимо;
  9. Оформление и отправка счетов и актов выполненных работ (с листами учета рабочего времени) в EАСВ.

Критерии для отбора кандидаток/в:

  1. Опыт кейс-менеджмента и аутрич-работы с одной или несколькими ключевыми группами – люди, употребляющие наркотики, мужчины, практикующие секс с мужчинами, секс-работники/секс-работницы, включая опыт работы с базой клиенток/в;
  2. Возможность работы на базе сервисной организации, оказывающей услуги всем или одной из ключевых групп – людям, употребляющим наркотики, мужчинам, практикующим секс с мужчинами, секс-работникам/секс-работницам;
  3. Желание и возможность работать в качестве параюристки/а в течение 18 месяцев с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года;
  4. Возможность принять участие в обучающем тренинге в Москве (или онлайн) с 7 по 11 декабря 2020 года.

Опыт участия в обучающих мероприятиях для параюристок/в или обучающих мероприятиях по базовым правовым знаниям будет являться преимуществом при отборе кандидаток/в.

Как подать заявку

Кандидатк/ам необходимо выслать заполненную форму заявки на адрес natalia@harmreductioneurasia.org, тема письма – “Отбор параюристок/в”, крайний срок подачи – 3 ноября 2020 года.

Общие условия

Заинтересованным кандидатк/ам необходимо обратить внимание на следующие условия:

  • Это объявление не должно трактоваться как договор или обязательство любого рода. Данное объявление об открытом конкурсе никоим образом не обязывает EАСВ заключать контракты, а также не обязывает ЕАСВ оплачивать любые затраты, понесенные при подготовке и подаче заявок.
  • Условия оплаты и другие условия будут указаны в договоре, который EАСВ подпишет с успешными кандидатк/ами.
  • ЕАСВ оставляет за собой право (но не связывает себя обязательствами) вступать в переговоры с несколькими кандидатк/ами с целью получения разъяснений или дополнительных сведений, а также для согласования условий контрактов.

Если у вас возникли какие-либо вопросы, пожалуйста, свяжитесь с Натальей Подоговой по адресу natalia@harmreductioneurasia.org не позднее 30 октября 2020 года.

Продление конкурса: Открыта подача заявок на наш новый онлайн-курс «Устойчивость и выживание неправительственных организаций, работающих с ключевыми группами населения в регионе ЦВЕЦА».

Приглашаем  вас подать заявку на участие в онлайн курсе «Устойчивость и выживание неправительственных организаций, работающих с ключевыми группами населения в Центральной и Восточной Европе и Центральной Азии».

Интерактивный курс разработан специально для некоммерческих организаций гражданского общества и сообществ из региона ЦВЕЦА, которые предоставляют и/или продвигают сервисы для ключевых групп населения. Курс поможет развить навыки, необходимые для устойчивости организации и продумать более разнообразную и гибкую модель финансирования. Мы ожидаем, что по завершению курса вы лучше подготовитесь к ответу на текущие и будущие финансовые вызовы. В частности, мы поможем вам:

  • Укрепить эффективность и устойчивость вашей организации;
  • Разработать стратегию и план устойчивости, испробовать разные подходы к привлечению средств;
  • Убедиться, что ваши цели финансирования и потоки доходов соответствуют стратегии организации и отвечают условиям финансовой среды;
  • Сравнить характеристики и опции новых источников доходов (например, краудфандинг, социальный бизнес, членская модель, социальные контракты), проанализировать их потенциал для вашего контекста.
  • Попрактиковаться в творческом подходе к созданию новых источников финансирования с вашими коллегами.

Курс включает три трехчасовых интерактивных онлайн-семинара, серию часовых вебинаров, которые можно посмотреть в удобное для вас время и ряд упражнений для закрепления знаний. С вами будет работать ментор/ка, поддерживающая вас в практической работе над проектом по вашему выбору. Рабочие языки курса: английский и русский.

Ведущие курса: Аня Саранг, Дермотт МакДональд, Рейчел Хейнс и Виктория Айланд.

Более подробно о курсе можно узнать ТУТ

Кто может подавать заявки? Программа открыта для официально зарегистрированных и работающих в регионе ЦВЕЦА организаций гражданского общества/ сообществ, работающих с ключевыми группами (люди, употребляющие наркотики, мужчины, практикующие секс с мужчинамии, ЛГБТКИ+, секс-работницы) и людьми, живущими с ВИЧ.

Если вы в своей организации занимаетесь привлечением средств, у вас есть возможность выделить 35 часов для прохождения курса в октябре и ноябре, и вы свободно говорите/пишите на английском или русском, то этот курс для вас!

Записаться на курс можно заполнив небольшой онлайн опрос до 11 октября.

ОБРАЩАЕМ ВАШЕ ВНИМАНИЕ! Участие в курсе бесплатно. Количество мест ограничено 20 участниками, в идеале по 2 человека от каждой организации. Отбор участников будет сделан на основании качества заполненных заявок. Заполнение онлайн опроса не гарантирует участие в курсе. О зачислении в группу мы сообщим вам до 14 октября 2020.

Курс проводится в рамках проекта Евразийского регионального консорциума «Нестандартное мышление: преодолевая трудности в адвокации силами сообщества для устойчивых и высококачественных услуг в связи с ВИЧ», финансируемого Фондом Роберта Карра для сетей гражданского общества.

Продление конкурса: ЕАСВ ищет консультанта для проведения исследования по употреблению НПВ в Эстонии

Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) – некоммерческая общественная организация, зарегистрированная по инициативе активистов снижения вреда и организаций из Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии (ЦВЕЦА) в 2017 году.

Более подробную информацию об ассоциации и специфике работы вы можете найти на нашем сайте https://harmreductioneurasia.org/ru/

Этот исследовательский Проект проходит в рамках сотрудничества между ЕАСВ и Школой права, Университета Суонси, Великобритания.

ЦЕЛИ КОНСУЛЬТАЦИИ

Совместно с Школой права, Университета Суонси, Великобритания, ЕАСВ стремится привлечь национального консультанта из Эстонии, для проведения исследования по употребление новых психоактивных веществ (далее – НПВ) в Эстонии.

Целью Проекта является анализ существующих фактических данных и документов для изучения:

 а) существующих данных и статистики употребления НПВ из различных источников,

б) исследования моделей употребления и покупки НПВ (через клубы, даркнет и т. д.),

в) принципов действий скорой помощи и полиции в связи с НПВ; и

г) доступа к услугам по снижению вреда для людей, употребляющих НПВ и каким образом предоставляемые услуги должны соответствовать потребностям в контексте НПВ в Эстонии. Исследование будет проведено используя ту же методологию, которая использовалась ЕАСВ ранее для проведения исследования в Молдове, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Грузии и Сербии.

Потенциальные кандидаты должны будут:

  • собрать национальные источники данных (такие как ссылки на веб-сайты, документы (в формате word, pdf), презентации и другие материалы) по НПВ (документы и данные исследований об употребление веществ, поведение и услугах снижения вреда, действующих законах о здравоохранении и политике в отношении наркотиков).
  • организовать полевой сбор данных:

– собрать не менее 20 респондентов из сообщества людей, употребляющих наркотики и других ключевых сообществ для фокус-групп, и провести фокус-группы;

– организовать и провести собеседования с сотрудниками правоохранительных и медицинских служб, сотрудниками услуг снижения вреда (список необходимых респондентов будет согласован с ЕАСВ);

– в соответствии с собранной информацией, консультант вместе с сотрудником ЕАСВ сделает  корректировки вопросника для интервью / фокус-групп;

– написать отчет по НПВ в Эстонии.

Копии всех собранных данных и проведенных интервью должны быть переданы ЕАСВ через папку Dropbox или Google Drive. В случае использования цитат опрошенных, консультант должен иметь подписанное разрешение от каждого респондента.

ЕАСВ обязуется оказывать поддержку консультанту, путем содействия его сотрудничеству с национальными экспертами по снижению вреда/сообществами людей, употребляющих наркотики. А также ознакомит с методологией исследования.

 ГРАФИК РАБОТЫ

Все задания должны быть выполнены в период с 1 октября по 15 ноября 2020 года.

Отбор консультантов будет сделан комиссией ЕАСВ на основе следующих критериев оценки:

Релевантный опыт в области снижения вреда / наркополитикe или / и сбора данных в области социальных исследований (50 баллов)

Широкий спектр контактов на национальном уровне (с сообществом ЛУН, правоохранительных органов, служб здравоохранения и услуг снижения вреда) (30 баллов)

Свободное владение письменным русским и/или английским языком (20 баллов)

КАК ПОДАТЬ ЗАЯВКУ

Просим кандидатов предоставлять свои резюме и сопровождающие письма, с указанием списка респондентов и дневной ставки в EUR (по шаблону ЕАСВ) по электронной почте. Заголовок письма – «Национальный консультант» для Элизы Курцевич по адресу eliza@harmreductioneurasia.org, до 4 октября 2020, 24:00 (Восточноевропейское время).

Результаты конкурса будут объявлены до 7 октября 2020 года. С каждым кандидатом свяжутся индивидуально.

 Оплата

Оплата работы консультанта по данному ТЗ будет определяться на основании результатов тендерного процесса. Работа в рамках данного ТЗ для консультанта не должна превышать 20 рабочих дней в течение полтора месяца, включая сбор национальных источников данных, организацию и проведение фокус-групп и интервью с ключевыми респондентами, и написание отчета. Указанная консультантом дневная ставка вознаграждения должна быть подтверждена консультантом. Окончательная дневная ставка может быть предметом соглашения между сторонами. В случае, если консультант не может подтвердить заявленную дневную ставку или ЕАСВ не может согласовать дневную ставку с консультантом, ЕАСВ оставляет за собой право не подписывать контракт с экспертом и подходить к следующему кандидату в соответствии с результатами тендерного процесса.

Любые вопросы, касающиеся участия в конкурсе, следует направлять по адресу: eliza@harmreductioneurasia.org

Результаты общего собрания членов ЕАСВ 2020

В период с 11 по 24 мая 2020 года Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) провела общее онлайн-собрание своих 287 членов.

Не менее одной трети (1/3 – 33,33%) членов ассоциации должны принять участие в общем собрание в соответствии с Уставом Ассоциации. Это значит, что не менее 96 членов ассоциации должны проголосовать на общем собрании. Участие в общем собрании приняло 141 участник, из которых 139 организационных и индивидуальных голосов были засчитаны как действительные. 2 голоса не были приняты как действительные, поскольку участники не имели права голоса в общем онлайн-голосовании (не являются официальными представителями организаций, не являются индивидуальными членами ЕАСВ). Таким образом, кворум был достигнут, так как 48,43% членов приняли участие в общем собрании.

По результатам голосования были рассмотрены и утверждены 7 вопросов:

  1. Утверждение стратегии ЕАСВ на 2020-2024 гг. (поддержало – 134; не поддержало – 1; воздержались – 4).
  2. Утверждение финансового отчета ЕАСВ за 2019 г. (поддержало – 127; не поддержало – 0; воздержались – 12).
  3. Утверждение изменений в Устав ЕАСВ:
    3.1.  Утверждение изменения миссии, ст. 1 Устава ЕАСВ (поддержало – 130; не поддержало – 2; воздержались – 7). Утверждена миссия ЕАСВ – активно объединять и поддерживать сообщества и гражданское общество для обеспечения прав и свобод, здоровья и благополучия людей, употребляющих психоактивные вещества, в регионе ЦВЕЦА.


    3.2.  Утверждение изменения порядка приема членов в ЕАСВ, ст. 14 (c) Устава ЕАСВ (поддержало – 126; не поддержало – 3; воздержались – 10). В течение 14 дней члены Руководящего комитета рассматривают заявку и принимают решение о предоставлении членства. Решение принимается квалифицированным большинством голосов.

    3.3.  Утверждение дополнения ст. 20 (прекращение членства в Ассоциации) Устава ЕАСВ пунктом 5 о процедуре пересмотра членства (поддержало – 119; не поддержало – 6; воздержались – 14). Общем собранием утверждено еще одно условие прекращения членства в Ассоциации. В случае неучастия в процессах принятия решений в Ассоциации: а) Член Ассоциации, который не участвует подряд в двух Общих и/ или Региональных собраниях, получает официальное письмо-уведомление о возможном прекращении членства в Ассоциации от Секретариата; b) Если член Ассоциации, получив письмо с уведомлением, по-прежнему не участвует в следующем Общем / Региональном собрании после соответствующего сообщения от Секретариата, то решением Руководящего комитета член исключается из списка членов Ассоциации.

    3.4.  Утверждение изменения ст. 53 Устава ЕАСВ о количестве экспертов в Консультативном совете (поддержало – 120; не поддержало – 4; воздержались – 15). Консультативный совет состоит минимум из 3 (трех) экспертов. Количество членов Консультативного совета не ограничено и регулируется Руководящим комитетом в соответствии с нуждами Ассоциации во внешней поддержке и экспертизе.

  1. Утверждение кандидатов в Консультативный совет ЕАСВ (поддержало обоих кандидатов – 116; не поддержало обоих кандидатов – 3; поддержало только Питера Сароши – 15; поддержало только Моник Миддельхофф – 5). Итого, голосов за Питера Сароши – 131, за Моник Миддельхофф – 121.

«…Наташа до последнего верила, что все решится. Ее плач и крики, когда выносили решение, когда забирали Артура… это было страшно»

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года №18[1] «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» «дети подлежат государственной защите и помещению на государственное обеспечение в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении».

Continue reading “«…Наташа до последнего верила, что все решится. Ее плач и крики, когда выносили решение, когда забирали Артура… это было страшно»”

Обзор законодательных инициатив в области ответственности за пропаганду наркотиков в России, Украине и Казахстане в 2-м полугодии 2019 года – начале 2020 года и возможных рисков для социальных программ, направленных на работу с людьми, употребляющими наркотики

В последнее время в ряде стран региона Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) наблюдается тенденция к принятию законодательных инициатив, направленных на усиление борьбы с пропагандой наркотиков, в том числе в Интернете, и ужесточение ответственности за пропаганду. При этом трактовка понятия «пропаганда» в рамках таких законодательных инициатив зачастую бывает очень широка и неопределенна. Это вызывает определенную обеспокоенность в связи с возможными рисками принятия таких инициатив для социальных программ, направленных на работу с потребителями наркотиков, а также для НКО, осуществляющих реализацию таких программ. В связи с этим, Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) провела краткий обзор законодательных инициатив по принятию\ужесточению законодательства в отношении запрета на пропаганду наркотиков в России, Казахстане и Украине, с кратким анализом соответствующих рисков.

  1. Законодательные инициативы в Российской Федерации.

Законодательная активность в области ужесточения ответственности за пропаганду наркотиков в России – следствие поручений, которые даны президентом Путиным правительству. Их перечень опубликован в конце октября 2019 года и включает:

«л) принять дополнительные меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающие:

оперативное выполнение требований законодательства Российской Федерации, касающихся внесудебного ограничения доступа к размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также о местах их приобретения;

внесение в законодательство Российской Федерации изменений, устанавливающих уголовную ответственность за склонение к потреблению либо пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет <…>»[1].

30 октября депутаты Государственной думы (ГД) от «Справедливой России» С. Миронов, О. Нилов и М. Емельянов внесли законопроект № 826083-7, по большому счету сводившийся к переносу статьи 6.13 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) в Уголовный кодекс (УК РФ) в виде новой статьи 230.3. Согласно ей, пропаганда или незаконная реклама наркотиков должна была наказываться штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей  (около 1410 – 7040 евро) (либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет, а пропаганда или незаконная реклама наркотиков, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» либо совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства – штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (около 4220 – 14 070 евро) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Обращают на себя внимание поспешность инициативы и низкий уровень юридической техники: в статье 6.13 КоАП РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства были вынесены в часть 2, так как там содержалась дополнительная санкция – выдворение за пределы Российской Федерации. В законопроекте же сохранение такого квалифицирующего признака для целей уголовной ответственности ничем не обусловлено. Так или иначе, комитет ГД по законодательству 6 ноября вернул законопроект без рассмотрения из-за несоблюдения регламента: законопроект о внесении изменений в УК РФ был внесен без получения обязательных отзывов правительства и Верховного суда[2].

6 ноября 2019 года Министерство внутренних дел (МВД РФ) на портале публикации проектов нормативно-правовых актов разместило собственный проект статьи 230.3 УК РФ, согласно которому криминализуется только пропаганда наркотиков с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»). Санкция предусматривает штраф в размере до пятидесяти тысяч рублей (около 700 евро) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок. По состоянию на дату подготовки обзора какое-либо движение проекта прекратилось[3].

Между тем 9 января 2020 года правительство внесло в ГД смягченный законопроект: статью 6.13 КоАП РФ предложено дополнить частью 1.1 с квалифицирующим признаком «пропаганда наркотиков с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и линейкой наказаний: для граждан – административный штраф от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей (около 70 – 420 евро); для должностных лиц – штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (около 700 – 1410 евро); для индивидуальных предпринимателей – штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц – штраф от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей (около 14 070 – 21 100 евро) либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (также соответствующие правки вносятся в часть 2, при этом норма об административном выдворении иностранных граждан остается без изменений). Первое чтение по законопроекту намечено на март 2020 года[4]. Таким образом, несмотря на прямое указание в поручении президента, к настоящему моменту правительство пошло по пути ужесточения ответственности только средствами законодательства об административных правонарушениях.

При этом в ходе законодательного процесса первоначальный законопроект может быть существенно изменен. 26 февраля 2020 года президент Путин на заседании коллегии МВД просил Думу и правительство «вернуться к детальной проработке законодательной инициативы по установлению уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в интернете»[5].

Возможные риски

Оценивая риски, следует принимать во внимание, что в существующей практике применения статьи 6.13 КоАП РФ привлечение к ответственности за публикации (в том числе в Интернете) было достаточно редким явлением: чаще всего по этой статье штрафы накладываются на предпринимателей за продажу товаров с изображением листьев конопли. Но под «каучуковое» определение запрещенной пропаганды наркотиков формально подходит и любая адвокация опиоидной заместительной терапии: «Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, в том числе пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.» (ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). И в последнее время отмечены случаи составления органами внутренних дел и Роскомнадзором протоколов по статье 6.13 КоАП РФ в связи с публикациями, имеющими отношение к снижению вреда или проблемам наркополитики. В октябре 2018 года фонд Андрея Рылькова (НКО, занимающаяся снижением вреда в Москве) была оштрафована мо этой статье на 800 000 рублей (около 11 250 евро) за материал о снижении вреда для потребителей синтетических  катинонов[6]. В сентябре 2019 года интернет-издание Лента.ру было оштрафовано на ту же сумму за статью об экономических последствиях легализации марихуаны в странах Европы[7]. Новая правоприменительная практика может пойти несколькими путями:

– содержательно не изменится, и полицейские будут отслеживать в основном рекламу тех товаров, за продажу которых ранее штрафовала,

– по новой норме полицейские будут в основном преследовать отдельных граждан – авторов публикаций в социальных сетях и на форумах, представляющих собой пропаганду наркотиков в самом строгом понимании,

– новая норма будет систематически использоваться для «закручивания гаек» и преследования за публикации о зарубежном опыте декриминализации и легализации наркотиков, заместительной терапии, критике уголовных дел о «контрабанде наркотиков» в связи с заказом из-за рубежа лекарств и т.д.

При этом следует учитывать, что текущее законодательство и судебная практика в России предоставляют властям все инструменты для реализации «жесткого» сценария.

Следует также отметить, что в феврале 2020 года МВД разместило на портале публикации проектов нормативно-правовых актов проект «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» (должна быть утверждена указом президента). В проекте Стратегии сохранены все репрессивные тенденции, в частности:

– в числе угроз национальной безопасности названы «попытки дестабилизации действующей международной системы контроля над наркотиками, ее пересмотра в сторону либерализации и легализации наркотиков» и «масштабное использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет для пропаганды наркотиков»;

– среди задач Стратегии перечислено «выявление и пресечение функционирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ресурсов, используемых для пропаганды и распространения наркотиков»;

– по-прежнему декларируется «недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотиков, легализации рекреационного употребления наркотиков, а также неоправданного расширения применения наркотических анальгетиков».

13 февраля 2020 года председатель Комиссии Государственной думы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России В. Пискарев выступил с обвинениями в пропаганде наркотиков, лоббировании декриминализации наркотиков в России и т.д. в адрес иностранных НКО и вещающих на русском языке иностранных СМИ, эксплуатируя характерную риторику осажденной крепости и увязывая в том числе и деятельность о снижению вреда с иностранным вмешательством во внутренние дела страны.

В то же время, [8]рассмотренные выше законодательные инициативы не затрагивают программы снижения вреда, например, в области профилактики ВИЧ и гепатитов, допустимость которых прямо указана в прим. к статье 230 УК РФ, а также публикации в специализированных медицинских журналах (прим. к статье 6.13 КоАП РФ).

  1. Законодательные инициативы в Украине.

17 января 2020 года группа депутатов Верховной рады от партии «Слуга Народа» внесла законопроект № 2784 о внесении изменений в различные законодательные акты в части противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими. Законопроект ужесточает уголовную ответственность по существующим статьям Криминального кодекса Украины (ККУ), связанным с наркотиками, вводит доступ к наркосодержащим лекарствам только посредством электронного рецепта и вносит изменения в другие нормативные акты, регулирующие наркополитику, а также вводит в ККУ новую статью 315¹ «Пропаганда или реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров». Согласно ей, пропаганда или реклама наркотиков в информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) или в общественных местах (в том числе на фасадах зданий, дорожных покрытиях, других объектах городской инфраструктуры) посредством размещения изображений, цифровых знаков и (или) заголовков, штрих- и скан-кодов, веб-адресов, аккаунтов в социальных сетях и мессенджерах (в том числе на иностранных языков), а также пропаганда сведений про способы и методы их разработки, изготовления, культивирования и использования, мест их приобретения, описания каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотиков карается штрафом от трех до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (в 2020 году необлагаемый минимум равняется 17 гривнам, то есть размер штрафа – около 1930 – 3220 евро) или лишение свободы на срок от двух до пяти лет. То же преступление, совершенное повторно или лицом, ранее судимым за другие связанные с наркотиками преступление, влечет лишение свободы на срок от пяти до семи лет. Примечанием к статье оговаривается, что она не распространяется на размещение сведений о наркотических средствах и психотропных веществах в специализированных научных изданиях, научно-методической и учебной литературе, которая разработана в соответствии с содержанием научных программ и утверждена учреждениями высшего образования (научными учреждениями) в установленном порядке, и на распространение информации на научных семинарах, конференциях, симпозиумах и т.д.[9]. В настоящий момент в законодательстве Украины отсутствуют нормы, отдельно предусматривающие ответственность (в том числе административную) за пропаганду наркотиков.

При этом примечание к проекту статьи 315¹ ККУ шире текста статьи 35 Закона Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», регулирующей рекламу наркотических средств, включенных в списки II и III (утв. Постановлением Кабмина Украины от 6 мая 2000 года № 770). Эта норма допускает только рекламу наркотических средств и психотропных веществ в специализированных печатных изданиях и других средствах информации, специально предназначенных для медицинских, фармацевтических, научных работников в сфере охране здоровья.

Возможные риски

Вероятность применения  этой нормы для ограничения программ снижения вреда и иных социальных программ, адресованных потребителя наркотиков, в Украине (в том числе программ опиоидной заместительной терапии) представляется крайне малой. Норма в первую очередь подробно описывает популярные способы размещения информации о предложении наркотиков (как, например, граффити на стенах домов). Кроме того, показательно отсутствие в предлагаемом тексте, во многом совпадающем с формулировками российского законодательства, указаний на запрет пропаганды использования наркотических средств в медицинских целях.

Вместе с тем, предлагаемые нормы потенциально могут быть использованы для ограничения свободы слова и публичной дискуссии по общественно значимым вопросам, не ведущейся только на страницах специализированных медицинских изданий), которая, следовательно, при принятии закона в этой формулировке попадает в «серую зону». При жестком формальном толковании закона могут быть криминализированы, например, деятельность граждан и организаций, сочетающих работу по снижению вреда с активизмом в сфере легализации рекреационного употребления наркотиков, или журналистские публикации, детально описывающие наркобизнес или жизнь наркозависимых. Привлечение участников такой дискуссии к уголовной ответственности в этом случае зависит от усмотрения правоприменителя и может быть произвольным.

  1. Законодательство Республики Казахстан

Законом Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 292-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» внесены изменения в Уголовный кодекс Республики Казахстан (УК РК), в Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года N 279 «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (Закон N 279) и в другие нормативно-правовые акты, в том числе не связанные с наркополитикой[10].

В статью 24 Закона N 279, посвященную запрету пропаганды и рекламы наркотиков, внесены изменения, уточняющие текст статьи. Под пропагандой теперь понимается распространение любыми способами (раньше были указаны конкретные способы) сведений о наркотиках, направленное на формирование у неопределенного круга лиц положительного или терпимого отношения к незаконному обороту и незаконному потреблению наркотических средств (этого уточнения не было) (часть 1). В часть 2 внесено определение рекламы: «информация о местах или способах их приобретения, качестве, цене и иных их свойствах, распространяемая и (или) размещаемая в любом месте, в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к наркотическим средствам и психотропным веществам». При этом сохранена оговорка, согласно которой реклама наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, внесенных в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан (Таблицы II и III), может осуществляться в специализированных печатных изданиях, рассчитанных для медицинских и фармацевтических работников.

Ответственность за пропаганду и незаконную рекламу наркотиков для предпринимателей (дифференцирована для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства) была и остается предусмотрена статьей 423 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП РК). Законом N 279 штрафы за пропаганду и незаконную рекламу объединены (ранее они были установлены разными частями статьи в разном размере) и в полтора – два раза повышены. Сейчас они составляют для субъектов малого предпринимательства – триста расчетных показателей (около 1960 евро), для субъектов среднего предпринимательства – пятьсот расчетных показателей (около 3260 евро), на субъектов крупного предпринимательства – тысячу месячных расчетных показателей (около 6520 евро) (расчетный показатель в 2020 году равен 2651 тенге или примерно 6,5 евро).В УК РК внесена статья 299-1 «Пропаганда или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, прекурсоров». Базовая санкция (часть 1) установлена в виде лишения свободы на срок до трех лет, при наличии квалифицирующих признаков (группой лиц по предварительному сговору,    неоднократно, в организациях образования и на объектах массового скопления людей, с использованием средств массовой информации или электронных информационных ресурсов, с использованием служебного положения) – от трех до шести лет. Кроме того, в часть два статьи 299 УК РК «Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов» (лишение свободы от трех до восьми лет) добавлен пункт 3 «посредством использования электронных информационных ресурсов».

Возможные риски

Ни перечисленные выше уточнения текста статьи 24 Закона N 279, ни изменение санкций за пропаганду и рекламу наркотиков (размеры штрафа в статье 423 КоАП РК и дополнение УК РК статьей 299-1) не изменяют содержательно подход к определению в законодательстве Казахстана запрещенной пропаганды и незаконной рекламы наркотиков; в частности, они не расширяют существующих определений и не расставляют по-новому акценты, так, чтобы это могло затронуть деятельность по снижению вреда. Поэтому представляется, что вступивший в силу закон не должен оказать какое-то существенное влияние на функционирование действующих в Казахстане программ снижения вреда и распространение информации о них.

В то же время можно отметить те же риски, что и у украинского законопроекта: новая редакция статьи 24 Закона N 279 (равно как и старая) формально допускает распространение ограничительных норм на полноценную общественную, то есть ведущуюся не только на страницах медицинских изданий дискуссию о либерализации наркополитики и освещение ее проблем в публицистике или художественных произведениях, и создает предпосылки для выборочного (в том числе показательного) правоприменения. Это делает необходимым мониторинг и анализ практики привлечения к ответственности по этим нормам.

 

[1] http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/61916 Перечень поручений по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока 25 октября 2019 года

[2] https://sozd.duma.gov.ru/bill/826083-7

[3] https://regulation.gov.ru/projects#departments=7&npa=96807

[4] https://sozd.duma.gov.ru/bill/876368-7

[5] http://kremlin.ru/events/president/news/62860

[6] https://mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/admin/details/abe4b2b8-bf62-4ab7-995f-e33d6bec422f

[7] https://mos-gorsud.ru/rs/zyuzinskij/services/cases/admin/details/1ad77696-7be1-47f1-bb79-4291046c4920

[8] http://duma.gov.ru/news/47790/

[9] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67952

[10] http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1900000292

 

Посмотреть или скачать обзор, вы можете по ссылке.

Конкурс продлен: Техническое задание для национального консультанта по юридическому анализу кейсов нарушений прав женщин, употребляющих наркотики, в России

Евразийская ассоциация снижения вреда (ЕАСВ) в рамках трехлетнего мультистранового проекта «Устойчивость сервисов для ключевых групп населения в Восточной Европе и Центральной Азии» (#SoS_project), реализуемого Международным благотворительным фондом «Альянс общественного здоровья» в консорциуме с Всеукраинской сетью людей, живущих с ВИЧ (100% Life), Центральноазиатской ассоциацией людей, живущих с ВИЧ и Сетью здоровья ключевых групп населения Евразии, региональными сетями, правительственными и неправительственными организациями и рядом технических партнеров, проводит открытый конкурс на позицию консультанта для юридического анализа собранных в России интервью  для реализации цели 2 проекта– снижения наиболее важных правозащитных и гендерных барьеров для доступа к услугам по профилактике и уходу в связи с ВИЧ.

Сбор данных о случаях нарушения прав человека среди людей, употребляющих наркотики, их анализ, обеспечение последующей реакции и представление докладов договорным органам ООН по правам человека будет способствовать устранению барьеров для доступа к услугам по профилактике и уходу в связи с ВИЧ для людей, употребляющих наркотики в странах ВЕЦА. Кроме того, менторство и техническая помощь партнерам из национальных сообществ будет способствовать наращиванию потенциала сообществ в сборе данных о нарушениях прав человека и понимании системы последующих действий для ее систематического и эффективного использования.

Полученный в результате анализа документ послужит доказательной базой при адвокации внесения поправок в действующее национальное законодательство, направленное на соблюдение и защиту прав людей, употребляющих наркотики, и станет основой для последующей подачи докладов договорным органам ООН по правам человека.

Задачи консультанта и ожидаемые результаты:

  1. Ознакомиться с собранными ЕАСВ интервью, выявить основные закономерности, тренды и типы проблем, с которыми сталкиваются женщины, употребляющие наркотики
  2. Проанализировать, насколько выявленные проблемы являются следствием Российского законодательства в отношении наркотиков, а где есть случаи дискриминации и/или злоупотреблений со стороны представителей государственных и других структур.
  3. Подготовить описательный отчет на 10-15 страниц.

Этапы и сроки выполнения работ:

  1. Первый черновик отчета – 10 декабря 2019;
  2. Финальный отчет, с учетом комментариев со стороны ЕАСВ – 20 декабря 2019.

Требования к консультанту:

Представленные конкурсные заявки будут оцениваться отборочной комиссией Евразийской ассоциации снижения вреда. Для оценки конкурсных заявок будут использоваться следующие критерии (максимально возможное количество баллов – 100):

  1. Заявитель является сотрудником или постоянным консультантом российской организации, работающей в сфере снижения вреда и/или защиты прав человека (25 баллов);
  2. Юридическое образование (25 баллов);
  3. Соответствующий опыт работы (в заявке должны быть представлены ссылки на документы или соответствующие аналитические материалы) (50 баллов).

Стоимость работ:

Сумма контракта не может превышать 1000 долларов США (выплачивается по окончании работ и предоставлению ЕАСВ финального отчета).

Как подать заявку:

Кандидатам необходимо предоставить свое резюме и заявку (письмо о заинтересованности) в свободной форме по адресу maria@harmreductioneurasia.org, тема письма – “Consultant  RUS”, крайний срок подачи – до 24:00 EET 4 ноября 2019 года. Резюме и заявка должны четко отражать компетентность кандидата и предлагаемое количество рабочих дней, необходимых для выполнения технического задания.

Общие условия:

Заинтересованным консультантам необходимо обратить внимание на следующие условия:

  • ЕАСВ подпишет договор с победителем конкурсного отбора. В договоре будет определен подробный план работы и условия оплаты.
  • Победитель конкурсного отбора обязуется предоставить подтверждение своих дневных расценок до подписания договора.
  • ЕАСВ оставляет за собой право (но не связывает себя обязательствами) вступить в переговоры с одним или несколькими заявителями с целью получения разъяснений или дополнительных сведений, а также для согласования сроков выполнения работ.

Если у вас возникли какие-либо вопросы или вам необходимы разъяснения относительно данного ТЗ, пожалуйста, свяжитесь с Марией Плотко по адресу maria@harmreductioneurasia.org не позднее 30 октября 2019 года.

Техническое задание.